最近这段时间，在中美外交、军事等领域激烈博弈的同时，发生了一件很有意思的事情，那就是联合国教科文组织，决定要在中国设立第一个一类机构，这也是联合国教科文组织在欧洲以外的，首个全球性一类机构。

(资料图片仅供参考)

这件事本身其实没什么好说的，随着中国综合国力提升，在全球影响力增强，联合国各大机构在中国设立相关分支机构，这很正常。

但有意思的是，早在2017年就因为指责教科文组织会费太高，而且“对以色列不友好”，所以退出该组织的美国，一看联合国教科文组织要在中国设立分支机构，立刻就急了，连忙给联合国教科文总干事写信，表示愿意偿还债务，并重新加入该组织。

联合国教科文组织

对于联合国教科文组织来说，美国愿意补交欠费，重新加入是好事，这有助于扩大该组织的影响力。但是这件事情里面所流露出来的，美国处处跟中国作对，或者说处处跟中国寻求竞争的想法，却非常值得说道说道。

联合国教科文组织，从性质上来看是个立足于全球教育、科学、文化交流的国际机构，相比于联合国安理会的“强力”，世界银行、国际货币基金组织的“富裕”，教科文组织绝对算是联合国机构之中的“冷衙门”，否则美国也不会先后两次退出该组织了。

这就带来一个问题，既然联合国教科文组织是“冷衙门”，美国为何一看该组织要在中国设立一类分支机构，就迫不及待的表示愿意偿还债务，并重新加入呢？难不成美国人真的是反华反魔怔了，根本不在乎自己利益，只要能“反华”的事情都愿意干？

联合国教科文组织

首先，得从教科文组织准备设立的这个一类分支机构是什么开始说起。根据官方媒体发布的信息显示，当地时间5月22日，联合国教科文组织执行局第216届会议经过商议，决定在中国上海设立教科文组织STEM教育一类机构。

该一类机构，旨在加强教科文组织在STEM教育领域的领导力。所谓“STEM”，实际上就是科学、技术、工程、数学四个词的首字母简称，通过其名称就能看出来，这实际上就是一个加强人类基础学科教育的国际机构。

换句话说，在当前紧张的中美博弈格局中，这种机构不会对中美战略格局产生太大影响 ，看上去美国完全没有必要在这件事情上如此紧张。那么，为何美国反应会如此激烈呢？

美国申请加入教科文组织

其实让美国真正紧张的，并不是教科文组织在中国上海设立一类机构这件事情本身，而是这件事情背后流露出来的，联合国这个当前国际秩序的核心机构，在离开美国之后能照常运转，并且还能运转的更好这个趋势。

说的直白一点，过去很多年里，美国依靠在经济、政治、军事等方面的强大实力，很大程度上影响着联合国各大机构的决策，虽然说联合国是一个多边机构，中、美、俄、英、法等五大常任理事国，在安理会也都拥有一票否决权。

但是国际上的事情，并不是每一件都可以，或者说都有必要在联合国安理会层面去表决的。这就造成美国可以利用其庞大的盟友队伍，以威逼利诱的方式，裹挟联合国在一般性问题上，做出有利于自己的选择。

美国裹挟联合国

由于大多数国家对美国要么有依赖，要么就畏惧，所以不敢违背美国的意愿，联合国也就形成了一个以美国为核心的运转体系。

但是最近这两年来，由于美国在全球事务中，越来越秉持所谓美国优先的单边主义策略，实际上已经损害到了全球大多数国家的利益。

联合国毕竟是一个多边裁决机构，所谓“廉生明，公生威”，美国为方便自己做“私事”，经常绕过联合国或违反联合国决议，这种霸权做法，是难以保证联合国体系公平和公正运转的，自然就会有越来越多的国家，对美国主导联合国体系产生不满。

特朗普

这种背景之下，美国还动辄以“退群”、毁约的方式，“放大”自己的存在感，这实际上更加促使在全球多边体系之中，逐渐出现一种美国被边缘化的趋势。

如今，联合国教科文组织在中国上海设立一类机构，而其他教科文组织的成员国，对此热烈欢迎和赞赏，美国作为世界第一强国，在这件事情里面根本没有话语权，就是最直接的例子。

现在，美国政府急于补交联合国教科文组织的欠费，重新加入这个组织，并不是真心的想要发挥影响力，帮助加强全球教育、科学、文化等方面的交流和发展。

拜登

第一，就像美联社报道时说的那样，美方此举是要“抗衡中国”；第二，美国担心像教科文组织这样，在中国设立分支机构的国际组织越来越多，慢慢的中国变成全球政治外交活动的中心了。

这么一来，美国在全球的霸权和领导力就更加无法保证了，当然，这也跟现在拜登政府提出的重整盟友体系的外交战略有关。

说白了，不同于特朗普时期单打独斗的方式，现在拜登政府想要联络全球其他国家一起来向中国施压，维护自己的霸权。如果大家都跑去跟中国合作了，那么美国还怎么去拉拢更多的盟友呢？

中国外交部发言人汪文斌

联合国教科文组织虽然是个“冷衙门”，但它无疑也能起到团结全球大多数国家的作用。国与国之间的关系，有时候跟人际关系是比较类似的。一帮人坐在一起，哪怕不是为了同一个目的去的，仅仅是坐在一起这件事情本身，往往就代表着一种态度。

现在像联合国教科文组织这样，希望中国能发挥更多影响力的国际机构越来越多，实际上，就代表着美国在全球影响力的衰退和下降。

从这个角度来讲，美国政府着急重返联合国教科文组织，实际上是担心自己被边缘化的一种努力。对此我外交部发言人汪文斌警告，美方不能把加入国际组织当逛公园，想来就来，想走就走，更不能把国际组织当做地缘政治的博弈场。

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